昨天，商務(wù)部通報(bào)近日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

上證報(bào)記者從上海的一位權(quán)威人士處獲悉，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)預(yù)計(jì)將在今年9月底掛牌。下周，全國(guó)人大常委會(huì)將審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整涉及部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。可以確定的是未來(lái)外商投資的自由度將更大，這也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際接軌的第一步。

人民幣自由兌換或先行先試

金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是符合國(guó)際慣例自由貿(mào)易區(qū)的重要特征。此前，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》申報(bào)稿中明確提及希望在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。昨天，上證報(bào)記者從權(quán)威人士處證實(shí)，未來(lái)將附條件地準(zhǔn)許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行人民幣自由兌換。

根據(jù)商務(wù)部通報(bào)的最新情況，為推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

上證報(bào)記者從上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人處獲悉，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的目的在于尋求金融、行政管理、稅收、法規(guī)等方面的突破和創(chuàng)新，上海綜合保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)成立了準(zhǔn)入開(kāi)放、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、條線監(jiān)管四個(gè)工作組，主動(dòng)參與相關(guān)部門的制度創(chuàng)新工作，參與建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。

“國(guó)外的管理模式遵循‘法無(wú)禁止即自由’的原則，而我國(guó)則采取行政許可、審批制度。”權(quán)威專家告訴記者，探索外商投資負(fù)面清單管理即整理出法律禁止事項(xiàng)，這意味著未來(lái)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理將逐步和國(guó)際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。據(jù)媒體報(bào)道，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

貿(mào)易便利化取得重大突破

7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》草案，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

記者從有關(guān)方面得知，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)還將逐步允許海外企業(yè)參與大宗商品期貨交易。目前香港交易及結(jié)算所有限公司正在籌謀在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)上海綜合保稅區(qū)）內(nèi)設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)。

另?yè)?jù)市場(chǎng)人士分析，國(guó)務(wù)院正式批設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、并且提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)，決心在貿(mào)易便利化方面取得重大突破。受到政策的驅(qū)動(dòng)，相應(yīng)板塊將吸引更多高端制造、加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)在此落戶，土地資源將更加緊俏。從事地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)管理以及物流貿(mào)易等業(yè)務(wù)的企業(yè)將最先受益。

通常情況下，貿(mào)易便利化程度提高將大大增加機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（上海證券報(bào) 記者 王文嫣）