淘汰落后產(chǎn)能為何成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重中之重”？在這一過(guò)程當(dāng)中如何兼顧市場(chǎng)和政府的作用？淘汰落后產(chǎn)能對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將帶來(lái)哪些積極影響？

　　隨著今年春節(jié)后一聲爆破巨響，河北省石家莊平山縣一座投資2400萬(wàn)修建的水泥廠房、生產(chǎn)線(xiàn)、烘干線(xiàn)等生產(chǎn)設(shè)備在十幾秒被全部炸掉了，看到親手建起的廠房在眼前瞬間消失，河北恒達(dá)鑫公司總經(jīng)理仇現(xiàn)住忍不住掉下了眼淚。

　　仇現(xiàn)住：你看現(xiàn)在這個(gè)霧霾，臺(tái)政策你總得響應(yīng)吧，這又不是光我自己，你個(gè)人利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突了，那只能退一步。

　　河北省平山縣、鹿泉市一帶曾經(jīng)是著名的水泥產(chǎn)業(yè)集中地。一年水泥產(chǎn)量就夠省會(huì)石家莊用上兩、三年。產(chǎn)能過(guò)剩致使企業(yè)效益低下，資源消耗、環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因此，河北以“壯士斷腕”的決心，化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　平山縣工信局局長(zhǎng)范世雄：今天這批企業(yè)拆除以后，我們現(xiàn)在除保留一家特種水泥以外，就沒(méi)有水泥廠了。

　　出現(xiàn)在工業(yè)大省河北的場(chǎng)面，只是全國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)縮影。為什么國(guó)家要把化解產(chǎn)能過(guò)剩上升到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略高度呢？中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧解釋說(shuō)，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造的產(chǎn)能利用率均不到75%，明顯低于國(guó)際通常水平。特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范圍。

　　黃群慧：在這種情況下，如果不及時(shí)采取有效的措施，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)的虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且還會(huì)引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的一些不良資產(chǎn)增加等等一些問(wèn)題，甚至有可能會(huì)影響到我們的民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

　　為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來(lái)，多部門(mén)共同制定并頒布部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。工信部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)馮飛介紹，作為看不見(jiàn)的手，市場(chǎng)在其中發(fā)揮著重要作用。

　　馮飛：因?yàn)椴皇钦梢宰鲋鞯模覀冇幸粋€(gè)很好的意愿，但是真正的兼并重組的主體不是政府在那“拉郎配”。靠行政手段來(lái)推進(jìn)，沒(méi)有時(shí)間表，市場(chǎng)來(lái)決定。

　　作為看得見(jiàn)的“手”，政策調(diào)控也在化解產(chǎn)能過(guò)剩中發(fā)揮著不可替代的作用。工信部近日公布了今年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，對(duì)涉及淘汰的15個(gè)行業(yè)、1181家企業(yè)直接“點(diǎn)名”，毫不含糊。其中水泥行業(yè)以381家企業(yè)居首，工信部明確要求，名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)要在今年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新：

　　鄭立新：我們主動(dòng)的化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大淘汰落后和加快企業(yè)兼并重組的工作力度。在這方面，我們今年分解落實(shí)了2014年的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的工作任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。

　　黃群慧以化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能為例，他說(shuō)，原本判斷鋼鐵的落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)是高爐的容量，但現(xiàn)在國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)是看能耗、污染和安全指標(biāo)。政府需要通過(guò)政策去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　黃群慧：政府也在用有效的手段，而這種有效的手段是基于標(biāo)準(zhǔn)和基于產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)做這些工作，化解產(chǎn)能過(guò)剩，即使在操作過(guò)程當(dāng)中如果堅(jiān)持了這種市場(chǎng)和政府有效地結(jié)合，將來(lái)應(yīng)該是達(dá)到一個(gè)很好的解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的狀態(tài)。

　　近年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)的化解產(chǎn)能過(guò)剩成效如何？工信部新聞發(fā)言人鄭立新表示，預(yù)計(jì)到今年底，將淘汰煉鐵6900萬(wàn)噸、煉鋼7500萬(wàn)噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務(wù)。

　　鄭立新：上半年產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)投資增幅回落，鋼鐵、有色冶煉投資分別下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行業(yè)投資分別下降9.7個(gè)百分點(diǎn)和4%，煤炭行業(yè)和冶金行業(yè)的增速較上年同期降低了3.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著一些地方鋼鐵、水泥企業(yè)的關(guān)停，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也出現(xiàn)較明顯下降。今年上半年，河北GDP僅增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為45.1%，同比驟降超兩成。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的快速增長(zhǎng)，目前更需要提質(zhì)增效。上半年，工業(yè)增速同比增長(zhǎng)8.8%，比去年同期9.3%的增速略有降低，但是化解產(chǎn)能過(guò)剩的“陣痛”之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將邁上新臺(tái)階。

　　張立群：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式必須要轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的有沒(méi)有轉(zhuǎn)向好不好，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)更重要的階段，向著單位GDP的含金量來(lái)邁進(jìn)，所以這個(gè)時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的不是增長(zhǎng)速度的高和低，當(dāng)然沒(méi)有速度是不行的，更重要的是增長(zhǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。