我國以鐵腕手段淘汰落后產能，以確保完成“十一五”(2005年－2010年)節能減排目標。工業和信息化部27日向各地方政府下達2010年18個行業淘汰落后產能的目標任務，要求各地盡快將目標任務分解到地市縣和企業，并確保這些落后產能在第三季度前全部關停。

工信部部長李毅中同時強調，今年內中國將不再審批“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產能無利可圖、無法生存。

淘汰落后產能目標任務大幅提高

在當日舉行的全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，工信部公布的淘汰落后產能目標任務大幅高于5月初國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》要求。

《通知》要求今年淘汰煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、玻璃600萬重量箱、造紙53萬噸。而此次工信部下達給各地的任務是：煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33.9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。其中，造紙行業淘汰任務提高近8倍。

下達的其余12個行業淘汰落后產能任務為：焦炭2127萬噸，鐵合金144萬噸，酒精67.7萬噸，銅冶煉11.7萬噸，鋅冶煉11.3萬噸，鉛冶煉24.3萬噸，電石71.8萬噸，味精18.9萬噸，檸檬酸1.7萬噸，皮革1200萬標張，印染31.3億米，化纖55.8萬噸。

李毅中對任務加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標是幾年前確定的，不能滿足于這個目標，要看到眾多工業行業的落后生產能力占到總產能相當大的比例。”

截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產能8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業已提前完成了“十一五”目標。

“但大量落后產能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業行業中，落后產能占到總產能的10%－25%。”李毅中舉煉鐵和水泥為例，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產能的25%。

“自我加壓淘汰落后產能，是因為山西產業結構急需調整，從長遠看，早淘汰早轉型，可以創造良性循環的發展環境。”山西省經濟信息化委員會主任洪發科告訴記者，山西省在工信部下達的任務基礎上制定了更高的淘汰任務目標，如下達淘汰焦炭任務為500萬噸，山西自定700萬噸。

淘汰落后產能有利于轉方式促減排

李毅中說，加快淘汰落后產能，是加快轉變經濟發展方式的重大舉措。“只有加快淘汰落后產能，才能徹底消除依賴物質資源消耗外延擴張的意識，轉而從科技進步、勞動者素質提高和管理創新中尋求發展的動力和源泉。”

統計顯示，我國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學需氧量居世界前列。

李毅中坦言，淘汰落后產能涉及許多難點問題，短期內可能還會影響到地方的經濟增長和財政收入，推進起來難度很大。“但必須認識到，這種粗放的發展模式資源環境難以承載，不可持續，除了迎難而上，背水一戰，我們別無選擇。”

本月初，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強調指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產能”，確保“十一五”節能減排目標的完成。

李毅中還說，加快淘汰落后產能，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要。工業能耗占全國總能耗的70%以上，是節能減排的重點領域。

“十一五”前4年，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，但與整個5年間下降20%的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業快速增長，全國三分之一的省區市單位GDP能耗出現反彈。今年一季度，工業能耗、用電量同比分別增長20.1%、27.6%。

“落后產能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是工業能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高10%－15%，水泥綜合能耗高20%－25%，乘用車百公里油耗高20%－30%。”李毅中因此強調，要完成節能減排目標，必須加快淘汰落后產能。

運用行政和市場鐵腕確保任務完成

工信部要求各地在6月底前在當地媒體和互聯網上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單，并將名單于7月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯網上予以公告。

李毅中強調，淘汰落后產能要運用好法律、經濟、技術和必要的行政手段。嚴格按照環保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規和標準，對不符合要求的落后產能堅決淘汰。

同時要充分發揮價格等市場機制的作用。“要繼續推進資源性產品價格改革，提高土地使用成本，使落后產能無利可圖，無法生存。”李毅中說，對落后產能執行差別電價，大幅提高差別電價加價標準。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性價格政策。

還要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。他說，要暫停“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目的審批、核準和備案，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。此外還將加大對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業的行政處罰力度。

在財政資金的引導和支持方面，李毅中說，2010年，中央財政初步安排40億元獎勵資金，對地方淘汰落后產能給予獎勵。

中國將于今年底對節能減排責任單位實行問責

國家發展和改革委員會副主任解振華27日說，今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，中國將對省級政府和重點企業進行節能目標責任評價考核，并向社會公告考核結果，實行獎懲問責。責任單位到今年年底要實行問責制。

國家發改委力促節能減排將問責完不成任務的地區

國家發改委副主任張曉強26日在首屆中美能效論壇上表示，中國政府近年在節能減排方面力度大、措施有力，單位國內生產總值(GDP)能耗下降速度居于世界前列。經初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%；化學需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

8省區節能減排集中行動桂倆“小火電”退歷史舞

5月21日，國電永福電廠1＃、2＃機組6臺冷卻塔同時被爆破拆除。此次行動是國家能源局當日在北京召開2010年全國電力行業淘汰落后產能工作會議的會前30分鐘集中進行的。同時舉行小火電機組集中爆破拆除的省區還有遼寧、黑龍江、山東、河北、江蘇、浙江和新疆。8省區當日共關停小火電機組20臺，廣西只有永福電廠。

解振華：省級政府和重點企業年底實現節能問責制

今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，國家發改委副主任解振華27日在科博會中國能源戰略高層論壇上表示，為確保實現節能減排目標，發改委將會同有關部門，強化目標責任，加大問責力度，對省級政府和重點用能企業進行節能目標評價考核，到今年年底實現問責制。他還透露，促進再制造產業發展意見即將出臺。

中國節能協會理事長傅志寰介紹，“十一五”前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”節能降耗目標相距甚遠。對此，解振華表示認可。他介紹，去年第三季度以來，高耗能、高污染行業淘汰的產能發展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業導致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區的單位GDP能耗由降轉升。

解振華表示，將強化節能減排目標責任，今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業和產能過剩行業擴大生產能力的項目，對于未經審核的一律不得開工，違規在建的停止施工，違規建成的責令停產，拒不執行規定的項目將停水停電。

解振華還透露，促進再制造產業發展的意見即將出臺，將研究相關的財稅政策，在資金、項目的安排上給予必要的支持。“這個意見目前在審批過程中。”他說。

隨著我國裝備制造業發展迅速，機床、汽車、工程機械、電工電氣等機電產品保有量持續迅速增加，目前這些產品的報廢高峰期已經到來。而再制造業即用高科技對制造業產品進行專業化修復或升級改造，使其恢復到像新品一樣或優于新品的批量化制造過程，這對推進制造業節能減排至關重要。