轉變經濟增長方式、調整產業(yè)結構，鋼鐵行業(yè)首當其沖。國家關停和淘汰落后鋼鐵產能，措施一年比一年嚴厲。而經濟參考報記者近日在廣西采訪時發(fā)現，一家四年前就被國家發(fā)改委限期關停的違規(guī)鋼鐵企業(yè)——廣西盛隆冶金有限公司(名稱變更前為萬鑫鋼鐵有限公司)，不僅未見關停跡象，反而生產不停，違規(guī)擴建不止，產能越關越大。市府紅頭文件替違規(guī)鋼企說情，空氣污染和水污染影響農業(yè)、漁業(yè)和農民健康，但忍無可忍的村民們卻求告無門，法院不立案，政府無人理。港口區(qū)一名干部對記者說，防城港是廣西北部灣濱海城市群中惟一的全海景生態(tài)城市，“城在海中，海在城中”，而盛隆公司就像一顆毒瘤，引進它“真是昏了頭”。

國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究室主任姜長云對記者表示，落后產能企業(yè)之所以能繼續(xù)擴充，關鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導致淘汰進展緩慢，淘汰任務越來越重。

落后產能越關越大的事實表明，中國社會已經存在一個置國家整體利益、長遠利益和民眾利益于不顧的頑固的“中間利益集團”，在現有的政治、法律、輿論監(jiān)督結構和體制框架下，這個“中間利益集團”正呈不斷擴大之勢。從政治權力結構上講，這個“中間利益集團”當然不可能無限坐大，但是這種權力思維仍然有可能不斷向上一級權力機構蔓延和滲透(市一級政府用紅頭文件為落后企業(yè)向省一級政府求情即是此種“滲透”之一；保護落后企業(yè)的下級官僚向上晉升過程亦是這種落后權力觀“坐大”的過程)，更需警惕的是，這種不顧國家利益和百姓利益的“中間利益集團”完全有可能通過“損人利己”的生產生活方式不斷坐大自己的經濟權力和文化權力，通過一步步掌握和坐大經濟權力，掌握話語權。

如果任由這個“中間利益集團”不斷坐大，不僅國家的生態(tài)環(huán)境、民眾利益無法得到保護，就是國家的權力和法律體系也都會被肢解得支離破碎、分崩離析，使國家處于“權力碎片化”的亂象之中。

來自國家工信部的消息說，預計在四月末將今年淘汰落后產能任務分解落實到各省。根據方案，淘汰落后產能將實行問責制，目標完成情況將納入地方政府績效考核體系。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)將進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員責任。

早在今年1月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時就指出，淘汰落后產能要納入地方政績考核。這可以說是迄今為止，對淘汰落后產能和環(huán)境保護的最嚴厲舉措。

國家有節(jié)能減排的持久壓力和國際承諾，老百姓有在健康環(huán)境生存的權利，但是以往多數時候，由于自上而下政績考核機制以及自上而下民主機制的不健全，對地方官員的監(jiān)督存在諸多空白和盲點。前不久湖南嘉禾縣曝出數百名兒童血鉛超標事件。縣環(huán)保局的數據顯示，2009年該縣未經環(huán)評的企業(yè)達309家。縣環(huán)保局長說，作為貧困縣，嘉禾急于發(fā)展經濟。一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不作環(huán)評就開始上馬生產，“經濟落后了，好不容易來幾個企業(yè)，你就不好去管”。

地方官員像請神一樣請污染企業(yè)、上馬落后產能，為了GDP，可以讓民眾悄無聲息地受害甚至舍命。發(fā)展不是為了讓人活得更好，而是為了官員“積分”。

地方百姓則像趕瘟神一樣想把它們趕走，卻又趕不走。“嘉禾困境”暴露出許多貧困欠發(fā)達地區(qū)共同的發(fā)展理念和道路迷失：眼前的經濟增長目標代替了整體和長遠的社會發(fā)展目標；地方官員的短期政績凌駕于民眾利益之上，導致經濟發(fā)展以犧牲環(huán)境和公民健康為代價，以犧牲全社會的公平正義為代價，形成“官刁——民弱——地貧”的惡性循環(huán)。

我們再也不能重蹈“少數人享受發(fā)展成果，多數人承擔改革成本”的增長覆轍。將淘汰落后產能納入地方官員的政績考核體系，無疑是百姓頭上的及時雨。

而要讓“及時雨”能夠真正及時落到百姓頭上、落到干渴的大地上，必須及時、充分發(fā)揮民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，地方人大如何真正實現民選、專職、告別代表官員化痼疾，甚至都應該及時提上議事日程。如是，方能上下合力，形成對“中間利益集團”的強有力監(jiān)督與制約。