8月25日，相關人士獲悉，工信部和國家發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案(以下簡稱《方案》)，作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，該方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

這已不是政府部門第一次對過剩產能進行行政遏制。早在2009年，國務院38號文《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展的若干意見》就將鋼鐵、水泥等行業列入重點關注對象。

但這些過剩行業總逃不出“越遏制越過剩”的怪圈。有行業分析師認為，落后產能上報存水分是其中一個原因。還有專家表示，提升產品附加值，改善產業結構才是當務之急。

4個“一批”化解產能過剩

據工信部運行監測協調局副巡視員景曉波透露，《方案》將采取4個“一批”的辦法來化解產能過剩。即通過擴大內需，消化一批；加快實施走出去戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，兼并重組一批；嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批。

工信部產業政策司副司長辛仁周介紹，《方案》要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。他說，根據法規，有色、焦化等實行準入制度的行業，需要每4年對行業準入條件進行修訂，以適應經濟發展趨勢。

工信部發布的《2013年上半年工業經濟運行報告》顯示，我國工業行業產能過剩問題進一步凸顯，今年二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。受此影響，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。

鋼鐵行業更是“首當其沖”，我國鋼鐵的產能增速遠高于需求增速。數據顯示，粗鋼產能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸，增量相當于2012年世界產鋼排名第2至10位國家粗鋼產量的總和。

蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清預計，今年我國的粗鋼產能可能達到10億噸，產能過剩2億噸左右。“市場價格低迷，整個鋼鐵生產企業的利潤處于最低點。這個問題如果長期存在，對整個行業肯定特別不利。”

專家呼吁產品結構升級

淘汰落后產能的呼聲日益高漲，但卻總逃不出“越遏制越過剩”的怪圈。

王國清分析說，部分企業在上報落后產能時有虛報的現象，“比較常見的將一些將已經關停的生產線重復上報”。

7月份，工信部公布了2013年產能淘汰第一批名單，包括焦炭、煉鋼、水泥在內的19個工業行業1294家企業。但實際上，此次“上榜”的不少企業及其落后設備，其實已于公告前被關停拆除。

在涉及的上市公司中，有10家發布公告其所涉及的落后產能早已淘汰，有的甚至早在6年前就已停產。如名單中，福建南紙(4.25, 0.08, 1.92%)的生產線其實已于2007年1月停產。王國清說，現在看到的第一批名單中很多都是以前可能淘汰過了的。

此外，西本新干線首席分析師劉秋平表示，每年淘汰的目標只占整體落后產能的35%不到。越淘汰越多的問題仍有待解決。她表示，目前淘汰落后產能比例很低，提升產品附加值，改善產業結構才是當務之急。“主要是產業結構的問題。我們現在存在產品同質化嚴重，低端產品競爭激烈，產品的附加值比較低，高端品種又需要進口等情況”。

據劉秋平介紹，中國鋼鐵機構的研發經費2011年、2012年占鋼鐵主營業務收入比例很小，2011年、2012年均不到1%，即使“十二五”規劃的目標也僅有2%。她認為，“技術投資不足，導致了我們的高端品種競爭力不足，產品附加值低”。