5月24日，備受外界關(guān)注的中國南方沿海廣西防城港鋼鐵基地項目和廣東湛江鋼鐵基地項目正式獲批，兩大鋼鐵項目有望在本月底正式開工建設(shè)。

廣東湛江鋼鐵基地項目，建設(shè)地點在廣東省湛江市東海島，實施單位為寶鋼湛江鋼鐵有限公司，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵920萬噸、鋼1000萬噸、鋼材938萬噸，總投資為696.8億元人民幣。項目將在廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸的基礎(chǔ)上實施。

廣西防城港鋼鐵基地項目，建設(shè)地點位于廣西壯族自治區(qū)防城港市企沙工業(yè)園，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵850萬噸、鋼920萬噸、鋼材860萬噸，總投資為639.9億元人民幣。項目將在廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸的基礎(chǔ)上實施。

兩大項目拿到“準(zhǔn)生證”

由于國際金融危機(jī)以及國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)厲調(diào)控政策然而，兩大鋼鐵項目一直拿不到“準(zhǔn)生證”，因此遲遲無法開工。據(jù)了解，幾年來，為使項目獲批，寶鋼、武鋼以及廣東、廣西政府高層多次與國家有關(guān)部門溝通，同時都將規(guī)劃產(chǎn)能調(diào)整為1000萬噸。

去年11月7日，事情突然有了轉(zhuǎn)機(jī)，工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改變鋼鐵業(yè)發(fā)展“北重南輕”局面，“環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地”，同時要求“加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾”。

為落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，壓縮區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這兩大項目終于拿到了“準(zhǔn)生證”。

對鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化意義深遠(yuǎn)

兩大鋼鐵項目獲批的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了企業(yè)層面，這兩大項目而是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大工程，也是我國鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大工程。

對企業(yè)來講，湛江項目肩負(fù)著提升寶鋼鋼鐵主業(yè)核心競爭力的重要使命。寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江在集團(tuán)2012年度工作會議上稱：“我們一直期望在長三角和珠三角這兩個中國經(jīng)濟(jì)最活躍的沿海地區(qū)，建設(shè)兩個千萬噸級的現(xiàn)代化鋼廠，通過并購重組實現(xiàn)不了這種夢想，新建一個鋼廠是我們必須做出的選擇。”而武鋼地處內(nèi)陸，進(jìn)口鐵礦石運抵沿海后還需另轉(zhuǎn)長江水運，運輸成本遠(yuǎn)高于寶鋼。為此武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳多次表示：“防城港基地項目，是武鋼未來發(fā)展的生命線。”

從鋼鐵工業(yè)整體布局來看，我國鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點，東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)長期從外地大量調(diào)運鋼材，而環(huán)渤海地區(qū)的5個省、市產(chǎn)能在4億噸左右，近一半過剩產(chǎn)量流向以南方為主的其它地區(qū)。這種不合理布局造成了公共資源的極大擠占與浪費。

例如，廣東的鋼鐵供需一直不平衡。廣東省政府有關(guān)人士指出，廣東的鋼材產(chǎn)量包括一些低檔次的鋼材在內(nèi)不到2000萬噸，一半以上的鋼材需要靠外調(diào)進(jìn)來，在廣東鋼材總需求量將達(dá)到5000萬噸之際，本地的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的產(chǎn)銷局面不合理。如順利推進(jìn)，湛鋼項目規(guī)模年產(chǎn)1000萬噸級鋼鐵廠的計劃有望填補廣東產(chǎn)能不足，緩解業(yè)內(nèi)對廣東鋼鐵市場供需的擔(dān)憂。

然而，供需矛盾可能迎來緩解，但也面臨不確定因素，包括巨額的淘汰產(chǎn)能需要一定過渡銜接，新上馬項目能否順利落地等。還有一個問題需引起人們的關(guān)注：武鋼防城港項目的產(chǎn)品與寶鋼湛江基地的產(chǎn)品相仿，同樣以高檔的電工板和汽車板為主。而根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，相隔太近的鋼鐵主體之間容易造成過度競爭，削弱彼此的競爭力。湛江項目和防城港項目這兩個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、距離相近的鋼鐵龐然大物，未來如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展？這是擺在兩大鋼鐵項目面前值得認(rèn)真思考的問題。

在抑制產(chǎn)能、提升層次、布局出口方面影響重大

兩個沿海鋼鐵基地正式獲批，有望提高鋼鐵企業(yè)運作效率、抑制行業(yè)產(chǎn)能，推動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化世紀(jì)。

大型沿海鋼鐵基地的突出優(yōu)勢是，依港建廠，有著物流成本優(yōu)勢，原料和成品運輸費用減少。例如，武鋼防城港項目，原料鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運費200元以上。加快臨港沿海基地建設(shè)，也將大量節(jié)省鐵礦石、焦煤運費。

另外兩廣建設(shè)沿海鋼鐵基地，防城港、湛江的港口碼頭水深均接近20米，目前分別可以停泊20萬噸級和25萬噸級貨船的靠泊能力，有利于降低鋼鐵企業(yè)總成本。此前寶鋼所在地的港口運輸條件受限制，因此在浙江寧波北侖港造專用碼頭轉(zhuǎn)駁，從而推高了成本。而在1978年上海動工之前，對選址有過爭議，上海港水深不足，現(xiàn)在看若選址寧波或長江口以北將有一定的優(yōu)勢，直接運進(jìn)鐵礦，可省下從寧波北侖港區(qū)、馬跡山港的轉(zhuǎn)駁成本，也可省下上海港的散貨碼頭的擴(kuò)建費用。

重要的一點是，鋼鐵基地產(chǎn)能釋放，將抑制中小鋼廠產(chǎn)能擴(kuò)張。目前，全國有鋼生產(chǎn)能力的企業(yè)有550多家，有鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)有770多家，軋鋼企業(yè)有3000-4000家。資料顯示，2011年全國重點大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤率只有2.4%。進(jìn)入今年一季度，更是全行業(yè)虧損，一季度，全國重點大中型鋼鐵企業(yè)虧損10.34億元，鋼鐵主業(yè)平均銷售利潤率-0.12%。在2011年十大巨虧上市公司中，鋼企就占到四席。

加快沿海鋼鐵基地建設(shè)，還將提升中國鋼鐵企業(yè)層次，滿足國內(nèi)高端品種需求，起到一定的進(jìn)口替代作用。中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，但高端板材品種仍需要進(jìn)口，2011年中國進(jìn)口的1320萬噸的板材，占到了中國鋼材進(jìn)口總量的84.4%，特鋼進(jìn)口量達(dá)到356萬噸。

此外，兩大鋼鐵基地建設(shè)的意義還在于提前布局中國鋼鐵出口。現(xiàn)階段中國鋼鐵生產(chǎn)處于滿足自身需求階段，鋼材出口占比不及10%，凈出口量更少。但未來中國鋼鐵消費需求放緩，以及中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)水平提高，中國鋼材出口量將增長，出口占總產(chǎn)量的比重將提高。其中，沿海鋼鐵基地占據(jù)優(yōu)勢位置，將成為未來中國鋼材出口主力軍。

具體到湛江、防城港項目，其出口優(yōu)勢在于緊鄰東盟和印度，這兩個地區(qū)將成為未來全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，未來重要的鋼鐵消費地區(qū)，湛江、防城港區(qū)位優(yōu)勢明顯。東盟地區(qū)2011年鋼鐵表觀消費量達(dá)5050萬噸，自2006年開始的5年內(nèi)約增長了40%；印度2012財年鋼材需求增長率將達(dá)8%，到2020年印度鋼鐵需求將增長一倍。毗鄰印度、東盟，寶鋼等企業(yè)與日韓鋼廠競爭東南亞、南亞市場，將占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢。

背景鏈接：湛江鋼鐵項目前期推進(jìn)工作大事記

●1978年，冶金部開始在廣東省布點規(guī)劃，并把湛江作為大型鋼鐵廠選址的主要對象，并進(jìn)行多項勘察工作。

●1985年，廣東省政府上報《關(guān)于建議在廣東沿海建設(shè)大型鋼鐵企業(yè)的請示》（粵府[1985]125號），得到了國家計委和冶金部支持，同意在廣東沿海建設(shè)年產(chǎn)300萬噸鋼鐵廠，并列為國家“七五”計劃開展前期工作。

●1986年，廣東省計委召開廣東沿海大型鋼鐵廠建廠條件論證會。經(jīng)過比選認(rèn)為，湛江市條件最優(yōu)，并于1987年、1989年，用了2年的時間，完成預(yù)可行性研究報告。

●1989年2月，省政府正式向國務(wù)院呈報《建設(shè)湛江鋼鐵項目建議書》，請求批準(zhǔn)立項。

●1990年9月，冶金部根據(jù)國家在2000年前新建兩個大型鋼鐵廠的規(guī)劃，提出新建大廠六個比選廠址，湛江是其中之一。

●1992年9月，寶鋼鐵集團(tuán)等國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)先后到廣東考察洽談建廠事宜，廣東省與寶鋼集團(tuán)雙方達(dá)成合作意向，初定鋼鐵廠選址湛江東海島。11月，省政府和寶鋼集團(tuán)聯(lián)合向國務(wù)院呈報《關(guān)于廣東大型鋼鐵廠廠址選址和項目建議書的請示》。

●1993年2月，寶鋼集團(tuán)委托北京鋼鐵設(shè)計研究總院編制《湛江鋼鐵項目預(yù)可行性研究報告》。年底在湛江組織召開研究審查會，評審認(rèn)為鋼鐵廠選址東海島是最佳方案。

●2003年11月26日，省發(fā)展計劃委以粵計工〔2003〕1136號文向國家發(fā)展改革委上報《關(guān)于上報廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司湛江鋼鐵新基地預(yù)可行性研究報告的請示》。

●2004年4月9日，省政府向國家發(fā)展改革委上報《關(guān)于請支持在廣東湛江建設(shè)大型沿海鋼鐵基地的函》（粵府函〔2004〕129號），要求將湛江沿海鋼鐵基地項目納入全國規(guī)劃布局，盡快批準(zhǔn)啟動建設(shè)。11月8-9日，省發(fā)展改革委、湛江市、韶鋼、寶鋼四方簽訂《關(guān)于推進(jìn)湛江鋼鐵基地建設(shè)意向書》，廣東省方面正式確定寶鋼集團(tuán)為湛江鋼鐵項目的主要投資者。12月31日，廣東省人民政府和寶鋼集團(tuán)公司聯(lián)合向國家發(fā)改委上報了第一版《湛江鋼鐵項目核準(zhǔn)申請報告》（粵府〈2004〉143號），提出在廣東湛江東海島建設(shè)鋼鐵廠。

●2005年4月25日，省政府向國家發(fā)改委上報了《關(guān)于申報湛江鋼鐵項目有關(guān)問題的補充報告》（粵府函〔2005〕71號），提出廣鋼環(huán)保搬遷，淘汰省內(nèi)現(xiàn)有落后鋼鐵生產(chǎn)能力，寶鋼和韶鋼聯(lián)合在湛江建設(shè)千萬噸級鋼鐵廠。

●2006年3月，寶鋼集團(tuán)與韶鋼集團(tuán)簽署了資產(chǎn)重組的框架協(xié)議和合資組建湛江鋼鐵項目合資公司的框架協(xié)議。標(biāo)志著湛江鋼鐵項目建設(shè)向前邁出了重要的一步。

●2007年3月1日～2日，中咨公司于北京召開“廣東湛江鋼鐵基地”專家評估論證會。7月6日，鋼鐵項目起步工程的球團(tuán)項目和原料項目圍堰工程動工。

●2008年1月17日，中國國際工程咨詢公司向國家發(fā)改委正式上報《關(guān)于廣東湛江鋼鐵基地項目（申請報告）和廣西防城港鋼鐵基地項目（申請報告）的核準(zhǔn)評估綜合報告》（咨冶建〔2008〕80號），結(jié)論是：兩個鋼鐵項目都具備條件，建議盡快決策，抓緊建設(shè)。3月17日，經(jīng)報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于同意廣東湛江鋼鐵基地項目開展前期工作的函》（發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕658號），正式同意湛江鋼鐵基地項目開展前期工作。

●2009年2月9日，國務(wù)院正式出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確提出適時建設(shè)湛江沿海鋼鐵基地。12月31日，省發(fā)改委就廣東鋼鐵集團(tuán)提出的《關(guān)于廣東鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能環(huán)保遷建湛江有關(guān)事項的請示》復(fù)函，同意廣東鋼鐵集團(tuán)繼續(xù)實施廣鋼環(huán)保遷建湛江項目，在湛江建設(shè)500萬噸規(guī)模的鋼鐵廠。

●2010年6月21日，省發(fā)改委會同寶鋼集團(tuán)代省政府草擬了《關(guān)于上報廣鋼環(huán)保遷建（湛江）項目核準(zhǔn)申請報告的函》。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，于5月21日正式上報國家發(fā)展改革委。

●2011年2月11日，劉小華書記上任第一天，就親赴東海島視察鋼鐵基地和中科煉化兩大項目選址。小華書記說：中科煉化、鋼鐵項目落戶東海島，是湛江非常難得的發(fā)展機(jī)遇，這凝聚著省委省政府的心血，凝聚著兄弟地市為鋼鐵產(chǎn)能置換作出的奉獻(xiàn)。5月16日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司首批160多名員工正式上班，標(biāo)志著湛江鋼鐵項目從前期工作轉(zhuǎn)入正式建設(shè)。5月18日，廣鋼環(huán)保遷建項目獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)。5月22日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司正式掛牌，廣東省常務(wù)副省長朱小丹及寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江參加揭牌儀式。5月22日，市委、市政府召開鋼鐵石化動員大會，正式吹響了鋼鐵、石化兩大“頭號工程”大會戰(zhàn)的號角。6月21日，廣東省委副書記、省長黃華華率領(lǐng)省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到湛江東海島，就廣鋼環(huán)保遷建湛江項目進(jìn)行調(diào)研，市委書記劉小華、市長阮日生等四套班子領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。黃華華對寶鋼寄予厚望，要求乘勢而上，開拓進(jìn)取，推動廣鋼環(huán)保遷建湛江項目建設(shè)再上新臺階。

●2012年1月24日至29日，全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士、著名鋼鐵專家徐匡迪到湛江考察。他要求廣東省和湛江市一定要把握好千萬噸級鋼鐵項目這一千載難逢的機(jī)遇，全力以赴推進(jìn)鋼鐵基地建設(shè)，加快鋼鐵項目建設(shè)的步伐，以大項目推動湛江大發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。3月31日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋到湛江市進(jìn)行專題調(diào)研。汪洋希望湛江乘勢而上，認(rèn)清優(yōu)勢，謀劃未來，努力干出更大成效、更多特色、更強后勁，通過湛江崛起帶動粵西發(fā)展，促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。汪洋書記要求，湛江的發(fā)展既要立足當(dāng)前，科學(xué)謀劃好這五年，更要謀劃未來，及早規(guī)劃石化、鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)提升城市人口的素質(zhì)和城市功能，讓湛江未來的發(fā)展有可持續(xù)性。4月17日國家發(fā)改委專文《關(guān)于深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況的報告》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2012]966號）呈報國務(wù)院，文中內(nèi)容之一：啟動建設(shè)湛江、防城港鋼鐵基地項目。4月23－29月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國家發(fā)改委上報的《關(guān)于深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況的報告》分別作了批示或圈閱，其中溫總理作了圈閱。5月8日國家發(fā)改委向省發(fā)改委、寶鋼發(fā)出《關(guān)于盡快完善廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目內(nèi)容和核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)的函》，明確表示國家發(fā)改委正在按有關(guān)規(guī)定辦理廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目核準(zhǔn)有關(guān)事宜。5月17日湛江鋼鐵基地項目的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容補充完成，用地預(yù)審意見、用海預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見、銀行貸款承諾函等已辦理延期手續(xù)。至此，上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)的支撐性文件全部完備有效。

●2012年5月24日，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項目。