| 稀土配額削減背景下稀土鐵合金出口猛增應(yīng)警惕 |
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據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1季度，上海關(guān)區(qū)出口鐵合金8872.9噸，比去年同期（下同）增加1.2倍，價(jià)值1.4億美元，增長6.9倍；平均出口價(jià)格為每噸1.6萬美元，上漲2.6倍。其出口主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一、單月出口量同比呈現(xiàn)快速增長，3月當(dāng)月出口平均價(jià)格再創(chuàng)歷史新高。今年以來，上海關(guān)區(qū)鐵合金單月進(jìn)口量逐月攀升，至3月份當(dāng)月出口4315噸，為2010年6月以來最大進(jìn)口量，環(huán)比、同比分別增加93.4%和1.7倍。同期，上海關(guān)區(qū)鐵合金出口平均價(jià)格自去年12月份起呈急速上升態(tài)勢(shì)，3月份當(dāng)月達(dá)到每噸1.8萬美元，大幅上漲2.3倍，已連續(xù)第4個(gè)月突破每噸1萬美元關(guān)口，創(chuàng)單月進(jìn)口平均價(jià)格歷史新高。 二、近6成以一般貿(mào)易方式出口，特殊監(jiān)管區(qū)域物流和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物出口成倍增長。今年1季度，上海關(guān)區(qū)以一般貿(mào)易方式出口鐵合金5315噸，增加34.2%，占同期關(guān)區(qū)鐵合金出口總量的59.9%。同期，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物方式出口2086噸，增加51.2倍；以保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出口境貨物出口1472噸，而去年同期無出口記錄。 三、韓國超越日本成為第1大出口市場(chǎng)，對(duì)歐盟和東盟出口呈現(xiàn)激增。今年1季度，上海關(guān)區(qū)對(duì)韓國出口鐵合金4293噸，增加2.3倍，超越日本位居同期關(guān)區(qū)鐵合金第1大出口市場(chǎng)。同期，對(duì)日本出口1760噸，增加48.7%，低于同期關(guān)區(qū)鐵合金整體出口增幅73.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，對(duì)歐盟出口1201噸，激增2.5倍；對(duì)東盟出口439.1噸，增加64.5%。 四、私營企業(yè)仍為出口主力，外商投資企業(yè)及國有企業(yè)出口激增。今年1季度，私營企業(yè)經(jīng)上海關(guān)區(qū)出口鐵合金3623噸，增加61%，占同期關(guān)區(qū)鐵合金出口總量的40.8%。同期，外商投資企業(yè)出口2706噸，增加97.1%，國有企業(yè)出口2543噸，增加5.7倍，占同期關(guān)區(qū)鐵合金出口總量的28.7%，其比重大幅提高了19.2個(gè)百分點(diǎn)。 五、以稀土鐵合金為主的其他鐵合金為主要出口品種，其中釹鐵硼合金出口激增。今年1季度，上海關(guān)區(qū)出口品目720299項(xiàng)下其他鐵合金[1]3703噸，增加23%，占同期關(guān)區(qū)鐵合金出口總量的41.7%，出口平均價(jià)格為每噸2.4萬美元，上漲5.2倍。其中，釹鐵硼合金出口1353噸，增加5.5倍，出口平均價(jià)格達(dá)每噸2.8萬美元，上漲63.4%；稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金出口186.1噸，價(jià)格高達(dá)每噸25.4萬美元。 值得關(guān)注的是，相對(duì)于稀土出口配額減少、部分產(chǎn)品出口稅率提高等嚴(yán)格的出口管理措施，我國對(duì)鐵合金出口僅實(shí)行許可證管理，尚未納入配額管理范疇，因而部分企業(yè)以稀土鐵合金形態(tài)變相出口稀土的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。今年以來，我國接連出臺(tái)多項(xiàng)稀土管制政策：2011年第1批稀土出口配額為1.4萬噸，較上年同批次下降11.4%；部分稀土產(chǎn)品的出口暫定稅率再次上調(diào)，其中金屬釹由上年的15%上調(diào)至25%；稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品被列入加工貿(mào)易禁止目錄；3月31日，國土資源部網(wǎng)站公布的《關(guān)于下達(dá)2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，確定在2012年6月30日前，原則上停止審批新的稀土礦產(chǎn)勘探開采權(quán)；自4月1日起，又統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額為現(xiàn)階段的10倍。相比之下，我國對(duì)鐵合金出口的管理則相對(duì)寬松，僅在2010年對(duì)含稀土成分10%以上的鐵合金細(xì)分了商品稅號(hào)，并加入了出口許可證管理，但仍未實(shí)行配額限制。與此同時(shí)，受益于國外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及國家收儲(chǔ)預(yù)期增強(qiáng)，近期國際市場(chǎng)上稀土價(jià)格快速上漲。截至3月底，氧化鐠釹每噸價(jià)格已超過46萬元/噸，上漲1.6倍，3月份累計(jì)漲幅超過50%，再次創(chuàng)出歷史新高[2]；氧化鑭和氧化鈰的價(jià)格自年初以來暴漲1.4倍和2.1倍[3]；同期氧化釤、氧化釔、氧化鏑、氧化銪等等產(chǎn)品均出現(xiàn)了不同程度的大漲。受出口利潤驅(qū)動(dòng)，同時(shí)為規(guī)避稀土出口配額限制，國內(nèi)部分企業(yè)通過簡(jiǎn)單加工，以出口稀土鐵合金名義變相出口稀土，眾多日本、韓國等國家的外資企業(yè)更是直接在我國的稀土產(chǎn)地建廠，生產(chǎn)并出口稀土合金[4]。數(shù)據(jù)顯示，今年1季度，上海關(guān)區(qū)稀土金屬釹的出口量?jī)H為16噸，大幅減少83.3%，但同期釹鐵硼合金出口1352.7噸，增加5.5倍，稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金出口186.1噸，價(jià)值高達(dá)4729.9萬美元。以贛州虔東稀土集團(tuán)股份有限公司為例，該司2011年第1批稀土出口配額為329噸，較去年大幅減少207噸。今年1季度，該司出口稀土167.8噸，減少25.8%，其中釹出口由去年同期的50噸降為零；而同期出口釹鐵硼合金677.1噸，激增2.7倍，同時(shí)出口稀土元素總含量在10%以上的其他鐵合金的量也達(dá)到35.5噸，上述2項(xiàng)商品的出口市場(chǎng)與去年同期釹的輸出地基本一致，均為歐盟和日本，存在較大的稀土變相出口的風(fēng)險(xiǎn)。雖然通過將稀土加工成鐵合金的方式實(shí)施出口，在一定程度上提高了稀土產(chǎn)品的含金量，但是不排除不法企業(yè)通過簡(jiǎn)單加工形式逃避稀土配額的可能，造成我國稀土配額形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致我國稀土資源的持續(xù)快速流失。 為此，建議：一是按照稀土元素的稀缺程度細(xì)分不同配額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化對(duì)稀土出口調(diào)控政策的針對(duì)性和有效性；二是加強(qiáng)對(duì)鐵合金出口的監(jiān)管力度，在對(duì)稀土含量超過一定比例的鐵合金實(shí)行出口許可證管理的基礎(chǔ)上，適時(shí)采取配額限制等與同類稀土產(chǎn)品出口對(duì)等的管理措施，堵塞不法企業(yè)借道變相出口稀土的漏洞 |
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