中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

總結(jié)：上半年總的開局是好的

會議認為，今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分復雜。上半年主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展總的開局是好的。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進一步強化，簡政放權(quán)取得積極進展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強。

會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認識到，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復雜。我們既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調(diào)整機遇，積極有為，創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。

要求：使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間

會議指出，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務。

會議要求，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發(fā)有為，努力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

十項措施

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上；

積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實糧食豐收基礎，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實開展防災減災各項工作；

進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道；

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展；

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；

努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，完善政策和服務，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應對貿(mào)易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資；

繼續(xù)取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點；

穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；

著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，妥善安排好災區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

細節(jié)

連提20個“穩(wěn)”字為近五年來最多

按照慣例，每年7月中下旬，中共中央政治局召開的會議主題是分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作的會議。從新華社會后發(fā)布的新聞稿中統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中一共有20個“穩(wěn)”字。這是自2009年以來，中共中央政治局在分析研究經(jīng)濟形勢的會議中提到的“穩(wěn)”字最多的一次。

解讀

業(yè)內(nèi)專家認為，這次會議傳遞出的總體基調(diào)是一個“穩(wěn)”字，與去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議一脈相承，強調(diào)“穩(wěn)中求進”。從具體表述還可以看出，宏觀經(jīng)濟政策強調(diào)“穩(wěn)中有為”。昨日會議提出“適時適度進行預調(diào)和微調(diào)”，業(yè)內(nèi)專家認為下半年的調(diào)控會體現(xiàn)更多的靈活性。

刺激性政策？下半年出臺可能性極低

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才昨日接受南都記者采訪時指出，政治局會議傳遞出的信號就是宏觀政策要穩(wěn)，要穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為。他認為，整體政策不會變，但可能會增加調(diào)控的靈活性，出現(xiàn)微觀上的政策調(diào)整。

進入2013年，我國經(jīng)濟增長呈下行態(tài)勢。GDP增長率一季度為7.7%，二季度為7.5%，已經(jīng)逼近年度增長目標的底線。經(jīng)濟增速的滑落引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍擔憂，一時間各方都在猜測中央政府對經(jīng)濟增長的容忍底線是多少。

值得注意的是，昨日新華社播發(fā)的新聞稿中指出，上半年主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展總的開局是好的。民生證券股份有限公司研究院副院長、高級經(jīng)濟學家管清友對此分析指出，這說明經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間，不會使用大規(guī)模刺激手段。

著名經(jīng)濟學家馬光遠[微博]認為下半年出臺刺激性政策的可能性極低。他指出，上半年政府主動調(diào)低對于中國經(jīng)濟增長的預期，并且刻意在消磨多年來的“保八”思維，是一個不錯的開局和信號。他認為，下半年宏觀政策仍然會堅持正確的選擇，根據(jù)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和解決過剩產(chǎn)能等特點，出臺一系列關(guān)鍵領域改革和擴大消費等措施，而不是回到以前經(jīng)濟一旦下滑就出臺短期刺激政策的老路。

房地產(chǎn)政策？中性表述未提調(diào)控

會議新聞稿中只有一句話提到了房地產(chǎn)，就是“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士注意到，該表述是比較中性的立場，沒有提及房地產(chǎn)調(diào)控。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞分析指出，中性地看待房地產(chǎn)問題說明新一屆政府對中國房地產(chǎn)的認識逐步趨于理性，更加注意尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律。房地產(chǎn)市場的周期比較長，不宜作為宏觀調(diào)控的短期工具，不能說經(jīng)濟不好的時候就用房地產(chǎn)刺激，過熱的時候又反過來打壓，應把房地產(chǎn)市場放在國民經(jīng)濟整體體系中來看。

牛鳳瑞認為，房地產(chǎn)市場總體態(tài)勢還是供不應求的問題，過去史上最嚴厲的調(diào)控政策暫時抑制了需求，但最終還是要釋放出來。現(xiàn)在強調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化，每年預計有1000萬以上的人口進城，加上房屋更新和改善型需求，未來還需要提供大量的住房，所以未來還是應該加大供給。同時，房地產(chǎn)是上下游關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到非常重要的推動作用。

貨幣政策？可能出現(xiàn)預調(diào)微調(diào)

會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在刀刃上。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才分析指出，貨幣政策不可能像以前刺激政策那樣放水，但這次同時提出了“根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為”，他認為，接下來貨幣政策有可能出現(xiàn)微調(diào)，比如調(diào)整存款準備金率。徐洪才指出，貨幣政策的調(diào)整會更強調(diào)定點定向的針對性，現(xiàn)在外資在退出，美聯(lián)儲也提出退出量化寬松貨幣政策，我國外匯占款下降，要保持合理的流動性，因此貨幣政策也存在微調(diào)的需要。

中央政治局會議還提出，“積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長。”業(yè)內(nèi)專家認為這個表述說明投資仍然作為穩(wěn)增長的重要手段。“宏觀調(diào)控并不是不投資，而是要有選擇地投資。”徐洪才認為，接下來將更強調(diào)投資的方向性，比如西部地區(qū)的鐵路投資、棚戶區(qū)改造投資、信息消費和低碳節(jié)能投資等。