國家發改委對《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱2011年本)中有關鋼鐵類的條款進行了詳細解讀，尤其對非高爐煉鐵技術等十項可能存在認識分歧的條目做了答疑解惑。

與2005年的版本相比，雖然新版本的鼓勵類條款有所減少，非鼓勵類條款大幅擴容，但是入選鼓勵類條款的技術和產品均體現了未來鋼鐵科技發展的方向，即瞄準關鍵共性技術實現綠色發展，這與前期出臺的鋼鐵工業“十二五”規劃不謀而合，我國鋼鐵工業轉型升級的大幕已經拉開。

非鼓勵類占八成

2011年，鋼鐵產業類條款共計84條，其中鼓勵類17條，限制類20條，淘汰類中落后生產工藝裝備44條，落后產品3條非鼓勵類條目合計占到總量的80%。與《產業結構調整指導目錄(2005年本)》相比，鼓勵類條款減少了8條，限制類條款增加了7條，淘汰類條款中落后生產工藝裝備增加了14條。

其中，鼓勵類條目包括黑色金屬礦山接替資源勘探及關鍵勘探技術開發，非高爐煉鐵技術，高性能、高質量及升級換代鋼材產品技術開發與應用，難選貧礦、(共)伴生礦綜合利用先進工藝技術，新一代鋼鐵可循環流程工藝技術，以及冶金固體廢棄物綜合利用先進工藝技術等17項。無獨有偶，在新近發布的鋼鐵工業“十二五”規劃中，新一代可循環鋼鐵流程技術、非高爐煉鐵技術以及低品位、難選冶、共伴生礦資源開發與尾礦綜合利用技術等也是鋼鐵工業技術創新的著力點。

從去年下半年開始，鋼鐵行業限制發展的技術或產品涵蓋未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目，180平方米以下燒結機(鐵合金燒結機除外)，有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鐵高爐，1450毫米以下熱軋帶鋼(不含特殊鋼)項目，30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目，以及300立方米以下錳鐵高爐、規模小于10萬噸/年的高爐錳鐵企業等。

被國家列入“黑名單”的落后生產工藝設備包括：土法煉焦(含改良焦爐)，單爐產能5萬噸/年以下或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到準入條件的半焦(蘭炭)生產裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐，200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產用高爐，冷軋帶肋鋼筋生產裝備以及單條生產線規模小于20萬噸的鑄鐵管項目等44項。

此外，今后鋼鐵行業明令淘汰的三項落后產品分別是熱軋硅鋼片，普通松弛級別的鋼絲、鋼絞線以及牌號為HRB335、HPB235的熱軋鋼筋。

以結構調整為主線

與鋼鐵工業“十二五”規劃以結構調整為主線一樣，2011年本也將結構調整作為一以貫之的中心思想。

發改委相關負責人表示，新版本的鋼鐵類條款是在總結2005年本實施情況，結合鋼鐵產業發展狀況，加快推進鋼鐵產業結構調整、轉變經濟發展方式要求的基礎上修訂的，以嚴控產能增長、注重節能減排、提高準入標準和鼓勵技術創新為主要原則。

在嚴控產能增長上，突出對鋼鐵產業前沿和關鍵工藝技術的研發、消化、推廣和儲備，以及重點品種的研發和應用，刪去已經取得突破的工藝技術條款。同時，按照國家控制鋼鐵產能過快增長的要求，大方坯連鑄、熱連軋、冷連軋、薄板坯連鑄連軋等與增加產能直接相關的工藝技術不再列為鼓勵類條款。

在節能減排領域，進一步加大了鋼鐵產業節能減排、資源綜合利用和循環經濟等方面的支持力度，鼓勵類新增了燒結煙氣脫硫、脫硝、脫二惡英等多功能干法脫除以及副產物資源化、再利用化技術，冶金廢液循環利用工藝技術與裝備等條目。

為鼓勵技術創新，2011年本既考慮到鋼鐵新材料的研發和產業化，也鼓勵加大戰略性新興產業所需鋼鐵材料的研發工作。工信部原材料司副司長駱鐵軍表示，鋼鐵工業轉型升級的關鍵在于技術創新，國家鼓勵企業圍繞戰略性新興產業開發鋼鐵新材料，其中包括高強高韌汽車用鋼、高品質軸承鋼等。

釋疑“爭議”條目

針對鼓勵類的非高爐煉鐵技術、海洋工程用鋼和節約合金資源不銹鋼，限制類的30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目，以及淘汰類的冷軋帶肋鋼筋生產設備、牌號為HRB335和HPB235的熱軋鋼筋等可能存在“爭議”的條目，上述負責人進行了專門釋疑。

以國際上較為前沿的非高爐煉鐵技術為例，雖然該技術在節能減排方面具有一定的優勢，但其對原燃料的要求苛刻、工藝流程電耗較高，不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區和具有一定技術實力的企業，可視情況開展相關的研發攻關工作。

再如海洋工程用鋼，由于我國海洋工程用鋼保障程度較低，產品主要依賴進口，難以適應我國海洋經濟的日益發展壯大，因此2011年本將海洋工程用鋼的技術開發和應用列為鼓勵類。

隨著“十二五”城市鋼廠搬遷和產業布局的實施，首鋼京唐、湛江、防城港項目具備了發展新一代鋼鐵可循環流程的條件。2011年本將新一代鋼鐵可循環流程工藝技術列入鼓勵類，體現了鋼鐵產業發展循環經濟的新思路和新方向。據透露，由國家鋼鐵研究總院牽頭研發的“新一代鋼鐵可循環流程工藝技術”在6家鋼鐵企業推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標準煤，噸鋼新水消耗減少70%。

被列入鼓勵類的條目，有的出于節能減排的需要，還有的旨在滿足國內需求缺口。相比之下，那些被拉入淘汰類名單的條目，原因則是國內產能過剩或者新的替代品的出現，冷軋帶肋鋼筋生產設備就屬于前一種情況。

2010年，我國冷軋帶肋鋼筋產量為137萬噸左右，產能過剩情況較為嚴重，但考慮到該產品在國內還有一定的市場需求，一部分技術裝備水平先進、生產效率高、能耗低的生產設備還應予以保留。為此，我國對冷軋帶肋鋼筋生產設備實施分階段淘汰，第一階段全面淘汰單機產能規模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備從2013年1月1日起，全面淘汰單機產能規模1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備。

牌號為HRB335和HPB235的熱軋鋼筋之所以被拉入淘汰類“黑名單”，則是因為更先進的替代品已經出現。

據介紹，我國用于替代HRB335、HPB235的高強度鋼筋產品生產工藝已經成熟，但考慮到鋼筋使用規范和相關國家標準正在修訂完善之中，仍有大量2011年本發布之前的在建工程，淘汰工作預留一年過渡期，最后淘汰期限延至2012年底