綜合中央近期表態(tài)和專家學(xué)者觀點，2013年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策將突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生；以著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、為實體經(jīng)濟(jì)營造更多的發(fā)展機會和更加寬松良好的環(huán)境、切實辦好涉及民生的大事要事為重要著力點。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，多管齊下促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能成為明年經(jīng)濟(jì)政策的一個亮點，這一思路預(yù)計在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上體現(xiàn)出來。

　　實體 制造業(yè)困難的一年

　　十八大報告提出，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　2012年是我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)負(fù)增長，直到9月才因國家穩(wěn)增長政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強調(diào)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　今年我國經(jīng)濟(jì)運行的一個突出特點，就是工業(yè)運行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計增速從年初的11%下調(diào)1個百分點到10%。從已經(jīng)公布的前10個數(shù)據(jù)來看，最低的8月份只同比增長了8.9%。

　　“2012年前三季度，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚說。

　　從數(shù)據(jù)上看，9月份開始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從他最近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營情況確實已經(jīng)到了低谷，但是何時能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對明年形勢并不樂觀。

　　經(jīng)營困境帶來了實體經(jīng)濟(jì)“空心化”風(fēng)險日益加大。工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國金融體系脫離服務(wù)實業(yè)的本位、社會資本虛擬程度不斷高漲、實體經(jīng)濟(jì)投資回報率偏低、實體企業(yè)尤其是中小實體企業(yè)面臨生存困境等問題，正不斷持續(xù)侵蝕我國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險日益加大。全球性經(jīng)濟(jì)不景氣以及歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“再工業(yè)化”亦強化了這一風(fēng)險。

　　據(jù)朱金周分析，制約實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計不到位因素，又有市場因素，也有企業(yè)自身的問題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但最根本的原因無疑是推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢”的發(fā)展階段，而無論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒有跟上實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實體經(jīng)濟(jì)利潤率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

　　增長 中速將成長期趨勢

　　4日，中央政治局會議提出，要“以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”。市場普遍認(rèn)為，這一提法淡化了對經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，更強調(diào)增長的質(zhì)量問題，而增長的質(zhì)量很大程度上將取決于實體經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。

　　根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉測算，隨著15至59歲勞動年齡人口于2010年開始負(fù)增長，推動過去30余年高速經(jīng)濟(jì)增長的勞動力和資本供給以及全要素生產(chǎn)率增長條件，都趨于減緩經(jīng)濟(jì)增長。保持未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于提高潛在增長率，主要手段要么是提高勞動參與率，要么是提高全要素生產(chǎn)率。

　　中國社科院副院長李揚表示，如果未來我國服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，制造業(yè)比重持續(xù)下降，由于服務(wù)業(yè)的效率改進(jìn)慢于制造業(yè)，那么整個經(jīng)濟(jì)增長速度就會下降。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，絕不意味著工業(yè)與服務(wù)業(yè)的此消彼長，而是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工進(jìn)而向服務(wù)業(yè)的延伸。因此必須在深度信息化和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。應(yīng)基于市場機制，依靠企業(yè)來實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)多方預(yù)測，盡管明年我國經(jīng)濟(jì)增長率可能略高于今年，但是制造企業(yè)的情況卻可能比今年更差。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，明年經(jīng)濟(jì)總體的特點將是平穩(wěn)，無論是物價方面的壓力，還是增長進(jìn)一步下滑的壓力，都會比今年減小。但是企業(yè)的日子并不會好過，可能出現(xiàn)全面洗牌，壞的企業(yè)全面退出，好的企業(yè)不斷成長，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然。

　　從中長期看，我國工業(yè)發(fā)展也面臨很大的壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說，當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展面臨新機遇，但是也遇到了新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括六個方面：經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致“速度型效益”加速縮水；國際競爭加劇，市場重心可能轉(zhuǎn)移；資源環(huán)境約束明顯加強；綜合成本上升，外需下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利空間急劇縮小；行業(yè)利潤分配嚴(yán)重失衡；挺過“陣痛期”與追求短期目標(biāo)矛盾。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政表示，工業(yè)增長屬于供給的增長，當(dāng)前工業(yè)增長面臨的成本壓力上升，社會責(zé)任成本上升，科技方面又缺乏重大突破，中國工業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)入中速是中長期客觀趨勢。

　　為此，中國社科院學(xué)部委員汪同三提出，當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的形勢，要把提高經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置。此外在微觀方面，要努力創(chuàng)新求進(jìn)。

　　政策 營造寬松良好環(huán)境

　　促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須政策到位。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，進(jìn)一步減稅、加大企業(yè)兼并重組力度、加大對科技投入的鼓勵都是明年可能的政策扶持手段。

　　朱金周說：“企業(yè)是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實體經(jīng)濟(jì)的第一推動力就是要讓企業(yè)在實體經(jīng)濟(jì)中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報率。政府可以通過結(jié)構(gòu)性財稅等政策工具對市場資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對實體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤率，保護(hù)實體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實體經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要創(chuàng)新要素保障機制，防止原材料、資源與勞動力等多種因素過快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)"硬著陸"，提升實體企業(yè)的利潤空間。”

　　有預(yù)測稱，明年實施積極財政政策最大的一個改變是，財政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財政赤字規(guī)模、增支減稅對比、財政收入形勢等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。

　　加大企業(yè)兼并重組力度，淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能也將是明年產(chǎn)業(yè)政策的著重點。最近，國務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組召開成員單位負(fù)責(zé)人會議，國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時期，國務(wù)院要求出臺具有針對性的政策加快速度推進(jìn)此項工作。據(jù)悉，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著力推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。

　　明年國家還可能加大對企業(yè)科技投入的鼓勵。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，明年將考慮對企業(yè)的技改研發(fā)投入進(jìn)行所得稅抵扣。

　　金碚說，現(xiàn)階段是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，這一時期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國企業(yè)能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。建議加大財政扶持力度，推動企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)新市場。

　　作者：方燁